他们以为在中国发展的这个阶段上

未可

华生：农民工变市民是下一个30年新的发展引擎
　　作者：华生 罗小朋 张学军 边勇壮
　　城乡二元结构阻滞农民工变市民
　　中国下一个30年发展的最大瓶颈是外需受限和内需不足　　
　　中国社会在今天乃至今后30年面临的主要问题是什么？中国社会的重要抵触何在？改造开放30年之际萍水相逢的寰球金融危机和消退，像闪电一样照亮了一个事实：中国下一个30年发展的最大瓶颈，是外需受限和内需不足。
　　一个正在高速实现工业化和城市化的发展中大国，内部需求特殊是花费需要连续不振，显然不是短期政策因素，而反应了整体的经济和社会结构的失衡。这就是步入了工业化过程的便宜农村劳能源―――咱们称为农民工，他们发明了巨大供应，却不能融入城市化，作为市民去消费而产生的巨大供需缺口。
　　原来，一个发展中国度存在城乡二元经济构造，这并不奇异。问题在于我国打算经济树立和遗留下来的城乡二元宰割体系即隔离的户籍福利轨制，强化和僵化了城乡二元经济结构，阻滞了在产业化跟城市化进程中农夫逐步天然融入城市生涯、成为城市居民的过渡，从而在农夫成为工业工业雄师的同时，锁闭了这个经济腾飞阶段最主要的内需增加。
　　城乡二元体制带来四大问题
　　一直敏捷增长的宏大社会阶层长期处在流动的迷惑和焦急状况，是社会协调稳固的最大隐患
　　城乡隔离的二元经济体制的主要问题首先是造成了内需增长的严重阻碍。本来农民大量和源源不断地进入非农产业，极大地提高了劳动的配置效力和劳动生产率，成为供给和经济暴发性持续增长的源泉；相应的农民市民化和其养活人口的城镇化供给了内需增长的强劲动力，二者构成了彼此推动的平衡发展。
　　但我国1.5亿农民工及其赡养人口的实际收入程度大大低于城镇居民，农民工在提供了巨大的廉价劳动力的同时又很少分享城市化的成果和文明，这是我们依赖外部需求的主要原因。
　　其次，农民工及其家眷不能市民化，也进一步扭曲了我们的产业结构和人力资本结构。由于农民工绝大部门是在第二产业就业，招之即来，挥之即去，企业基础上不斟酌劳动力的供赐与及劳动力再出产和繁殖的教导及培训用度，良多地方完全依附和满意于对中青年劳动资源的近乎抢夺性的开发和应用。廉价劳动力在一个长时代中的近乎无穷供给妨碍了企业和产业的技巧晋升与进级换代。工业化初期的成本优势不跟着城市化发展从而人力资本的相应提高逐渐改变为技术优势和品牌、渠道上风。同时，因为农民工家庭不能市民化，劳动就业极大依赖于制作业和建造业的行业景气。第三产业的发展受到严峻阻碍，而后者本来是随着现代化进程接收劳动就业的主要范畴。
　　其三，资源的逆向配置。由于农民工不能市民化，农民工的储蓄基本上是汇回寄籍乡村，供养父母子女以及在乡村建房置业，以备失业还乡。这样，在亿万农民已经、正在和必将会逐步分开的地方在不断修睦房建新村，而在他们已经就业和还会不断进入的城镇却无房可有可居。同时，1亿多农民工及其后续者的离乡不离土、离家不移家，影响了农村土地资源的公道利用和规模经营，阻碍了减少农民、富饶农村的现代化畸形进程。
　　其四，城市化建设的畸形发展。由于城市发展并不考虑已经就业的农民及其家属，我国的城市化建设呈现了缭绕少数城市居民自我轮回的高端化发展。大楼大巷大广场大住宅的发展脱离了我国的土地等资源秉赋和人均实际负担能力，城市办公和寓居前提甚至超过了人均GDP是我们5倍10倍以上的台湾地域、香港特区乃至韩国、日本、新加坡等国家。
　　由于农民工及其家属并未真正离土从而废弃农村的土地和宅基地的占用，国家为保根本农田红线不得不严厉把持城市化和工业化对土地的巨大需求，造成城市供地的制度性稀缺，进而大大推高了城市地价和房地产价钱。这样导致在高房价眼前，不仅农民工望洋兴叹，就连城市中下层居民也望而生畏，以致城市化的成本和门槛越垒越高。
　　最后，农民工及其家属不能逐步融入城镇，还带来了一系列的社会和伦理道德问题。由于农民工基本上是中青年人，他们中的相当大部分在长期的城镇生活后实际上已经不可能再返回乡村生活。他们往往夫妻分居、家庭分别，其漂移的第二代在城乡文化交织的冲击和夹缝中长大，教育环境差和不稳定，有巨大的身份认同危机。这个人数不断迅速增加的庞大社会阶层长期处在流动的困惑和焦急状态，是社会和谐稳定的一大隐患。
农民工变市民应排上议事日程
　　城乡二元体制已成为中国经济更高品质的高速度成长的重大枷锁和制度性阻碍
　　应当指出，农民工及其家属市民化的问题长期以来未被排上议事日程，也相当程度地处在民众的视野之外，很大程度上因为存在两个主要的思维或潜意识障碍。
　　一是认为中国的经济实力和城市化没有能力安置农民工及其家属，因此他们的归属现阶段还只能在农村。但问题是农民工实际已经进入城镇就业和生活多年，而且不可逆转，这不是任何人的设计，而是农民自己的抉择和市场经济与现代化发展的须要。他们的就业岗位是自己找到的，他们的归属不是由我们任何人去人为限定的。
　　至于说城市的安顿能力问题，实在100多年前首批农民进入城市打工就能在城市居留下来，中国的工人和城市居民几乎全都是农民转化而来，到了国家越来越繁华、充裕和现代的今天，说我们反而没有能力让已经进城和有了工作的农民工逐步安居下来，这是相对说不通的。就业就能安居，这是全世界城市发展的惯例。我国农民进城就业不能安居，完全是制度阻隔的成果，而不是城市累赘能力问题。
　　二是担忧农民工市民化会提高劳动成本。问题在于有竞争力的劳动成本不能靠制度轻视和剥夺大部分劳动听口的国民权利来保持和实现。况且劳动者随经济成长，其必要的收入提高和教育培训费用的增加，是人力资本积聚增值、提高竞争力的重要道路，是经济增长方法转变和产业升级换代的内在请求，也+是发展本身的内涵和要义。
　　况且人的权利不光是财产权，还有一系列普遍的公民权利，实现这些权利包含同等的就业、教育和安居保障的权利，越来越是社会提高和经济增长的必要条件。在这个意思上，能够绝不夸大地说，没有农民工的市民化，就没有中国的现代化。
　　应当看到，自从中心提出以人为本和迷信发展观以来，农民工的状态已经得到很大改良和社会的很大关注，但这里的意识并不同一。比方对《劳动合同法》实行的强烈反弹，除了其中包括了合理的批评和提议的成分之外，在相当大的程度上反映了相当一部分人的市场主义和精英主义的偏向。他们认为在中国发展的这个阶段上，应当尊敬市场法则，长期维持中国这个最自由的廉价劳动力市场的存在和发展，因为农民可能进城打工，无论怎么缺少劳动、医疗和社会保障，已经是经济和福利状况的很大提高和改善。然而他们完全熟视无睹的是，农民工的存在本身，并不是市场做作发育和权利平等博弈的结果，而是城乡隔离的二元体制和户籍管理制度的产物。城乡二元体制已成为中国经济更高质量的高速度成长的严峻桎梏和制度性障碍。
　　降低农民工变市民的成本
　　农民工市民化是中国今后保障内需增长、改正经济结构、缩小贫富差距、建设和振兴农村、兼顾城乡发展的核心问题
　　当前，已经有1亿多农民工进城，当前还将有多少亿人转移进城，因而，在中国下一个30年的古代化过程中，进步城市化的经济社会整体收益和下降城市化的成本，是决议中国经济发展和现代化速度的中心问题。
　　在目前发展的城乡统筹和土地流转中，由于利益的天然导向作用，人们关注和地方政府正在着力解决的往往是城郊的土地流转和城乡统筹问题，试行让农民用土地包括宅基地换取城市住宅和城镇福利保障，用节俭和调剂出来的土地去进行工业和城市化开发。问题是城郊毕竟只栖身了很少量的农民，要依照这样的门路去实现城市化，我们必需把全国绝大部分农村都变成城市，才干解决大部分农民的市民化问题，这显然是有问题的。
　　一部分信仰自在市场或维权意识强烈的学者，对地方政府这种着眼于城郊土地的巨大级差收益的行动颇多批驳，他们主意应许可农民自己去处理土地并得到相应的收益。但他们疏忽了城郊农民近年来已经日益成为一个重要的因城市化扩大而获益的既得利益团体。在相称多的城镇，郊区农民的收入和境况已经优于个别城镇居民，他们或者已经应用所谓群体建设用地甚至农田建造了很多被称之为“小产权房”出租发售，许多人或者已经在自己的宅基地上建起集住家、旅馆、饭店、娱乐和商务的大住宅，大批的农民工实际上都是租住在这些也是农民的房主那里。外来打工仔与以食利为生的本地房东已经俨然是利益迥异的两个阶层。
　　城市化发展的伟大土地级差收益假如进一步从处所政府转入城郊农民手中，一方面会造成完全不是由于本人尽力而天生的宏大食利阶层，另一方面显然会急剧增添城市化的本钱。因为地方政府征地，无论有多少弊端，但究竟其土地收益的相称大局部仍是用于城市公共建设自身。如果容许城郊农民将土地流转给或者将宅基地出卖给城市居民和工商资本，在计划和执法治理才能极为单薄的郊区城市，那只不外是给少数人营造因城市化而获益的天堂。同时因为土地价值简直完整取决于其用途管制，级差收益归己的做法必定造成巨大的寻租空间和因用处管制而发生激烈的好处抵触和社会动荡。
　　因此，所有这些举动，无论是以收拾调解土地、范围经营、粗放使用土地为由，还是以农民，其实是城郊农民的权力诉求为名，背地都不能解脱强烈的利益驱动。而他们独特的本质，就是将农民工及其家属，这个中国城市化的主体，排挤在城市化的视线之外。而这一点，是近些年来我国的城市化轨迹沿着大楼大街大广场大住宅畸形发展、城市住宅越来越贵、城市化成本越来越高的基本起因。
　　今天进行冲破二元经济结构及城乡隔断体制的制度立异，安稳地劝导农民工市民化的过程，已经成为中国今后保证内需增长、矫正经济结构、缩小贫富差距、建设和振兴农村、统筹城乡发展的核心问题。
　　立刻启动农民工市民制国家行为方案
　　农民工市民制成为推动下一个30年经济社会发展的引擎
　　中国今后30年的发展，在很大水平上取决于我们在从前30年结果的基本上，是否捉住经济社会发展的主线，分步废止对进城农民的身份歧视，进行制度创新，从而开启另一个30年经济高速增长和社会均衡发展的枢纽。
　　这个枢纽，我们以为，就是农民工市民制的机制设计和翻新，它将会同前30年的家庭土地承包制度一样，启动和激发链索式的制度变迁和社调演变，成为推进下一个30年经济社会发展的引擎。因此，我们倡议，应该从当初起，就即时着手规划和全面启动农民工市民制国家举动规划或纲领。
　　(本文作者华生系北京师范大学传授，罗小朋系浙江大学中国乡村发展研究院特聘教学，张学军系华夏认证核心研讨院院长，边勇壮系大华大陆投资有限公司首席经济学家。作者均为孙冶方经济学奖取得者。)
　　文/华生 罗小朋 张学军 边勇壮
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